□浙江省教育厅高教处副处长 祝鸿平

教育制度现代化是教育现代化的关键。当前，党的十九大报告为教育优先发展和实现现代化指明了前进方向，中央办公厅国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》为改革教育体制机制和推进制度现代化划出了清晰的路线图。在此背景下，社会相关各方特别是教育系统自身，要坚实立足教育发展实际，主动适应经济社会需要，坚持不懈推进改革创新，在教育四大领域加快构建现代性制度，促进和引领教育现代化进程。

完善高等教育竞争发展制度。高等教育是教育金字塔的塔尖，承担着高水平人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的历史使命，是地区竞争和国际竞争的重要方面。要破除行政隶属、地域布局、举办性质等因素的无形约束，完善充分竞争的发展制度，不论央属省属、东部西部、公办民办、老校新校、有无985或211身份，不搞平衡照顾，以综合办学水平为衡量标准，进一步统筹推进一流大学建设，引领中国高等教育走向世界。同时，高等教育是有类别有层次的，不能要求所有的高校都办成世界一流大学，也不可能所有高校都能办成世界一流大学。要制定完善高校分类设置标准，制定完善分类管理办法，引导高校科学定位、实行差异化竞争。2016年以来，浙江已在全国率先实施了高校分类考核试点，以综合型、多科型为经，以研究型、教学研究型、教学型为纬，将高校分为六类，实施不同的考核要求和标准，促进高校在各自类别、各自层次上争先创优。要引导和推进部分本科高校全面加强应用性建设，增强人才培养和办学适应性。

构建职业教育融合发展制度。职业教育是经济转型发展的重要支撑，是实现教育现代化的内在要求。要切实推进校企合作、产教融合，加快构建同企业行业的融合发展制度。校企合作、产教融合的难点在企业。要修订完善职业教育法和企业社会责任考核制度，引导和促进企业共同承担职业教育责任，支持企业以资本、技术、管理、设备要素参与职业教育办学，支持企业同职业院校联合组建行业性或区域性职业教育集团。支持职业学校联合企业单位，建立实习工厂、研发中心、科技创新中心等经济实体，推动“校企合作共同体”建设，深入推进现代学徒制人才培养试点。职业教育还要加快构建同其他类型教育的合作发展制度。正视现行“3+2”“五年一贯制”中高职衔接存在的优缺点，研究推进“3+3”中高职一体化培养。深入探索依托优质高职、联合应用型本科高校共同培养4年制职业人才。以浙江承担国家高考招生制度综合改革试点为契机，通过高职提前招生、单考单招、“三位一体”等多种方式，增加职业学生接受高层次教育机会。扩大专业学位研究生培养，加快实现专业学位研究生和学术学位研究生1∶1培养，提高职业人才培养层次。要更加尊重受教育者的选择权，适当放宽高中段普职比例，推动职业教育同普通教育、继续教育融合发展。

夯实基础教育保障发展制度。基础教育是教育体系的基础和前端，必须强化保障制度建设，让孩子在公平的环境中学习成长。学前教育要构建普惠健康发展制度。着力落实县级政府学前教育主体责任，充分发挥乡镇政府的作用，以县域为单位制定布局规划，大力建设普惠性幼儿园。同时积极发挥民间办学积极性，支持有条件、有情怀的民间人士兴教办园。义务教育要构建均衡优质发展制度，重视解决区域内义务教育不均衡问题。浙江前几年提出的“公办不择校、择校去民办”的政策，不应演变成美国式的“劣质在公办、优质在民办”现象。要正视政策的溢出效应，及早在制度上做出适当调整。普通高中教育现阶段不属义务教育范畴，但是随着教育供给能力的提高，义务教育的特质会越来越明显，要加强对普通高中教育的均衡保障，减少政策扶持上的差异性。

创建终身教育协同发展制度。要加强终身教育的顶层制度设计，明确终身教育管理服务的职责归属。终身教育要建立与学校教育协同发展制度，办好各类学校的成人教育。高校学历教育要统筹广播电视大学、网络远程教育、业余函授、夜大学等多种成人教育类型，研究以高校成人教育为统一归口名称。在此基础上，研究推进同一学校的成人教育与普通教育同标准同待遇，改变自上世纪八十年代形成的成人教育与普通教育双轨制，逐步同世界主流接轨。职业学校要开展好企业员工、农村新增劳力职业技能培训。要建立完善与社会各界的协同发展制度，建立政府牵头、相关部门协作、社会各界共同参与的良好机制，共同推进学习型社会建设。当前，浙江已率先依托广播电视大学开放教育系统，启动了全省终身教育学分银行建设，为协同推进终身教育，创建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会做出了先期努力。