□杭州市教育科学研究所所长

俞晓东

目前，深化教育领域综合改革，加快推进教育治理能力现代化成了当务之急。我以为，面向2035年，推进教育治理现代化的核心是要抓住以下四个关键词：

教育法治。党的十八大明确提出法治是中国共产党治国理政的基本方式，党的十九大更是强化了这一说法，它要求教育也得依法治教、依法治校，所以，法治是推进教育治理现代化的重要标志。《国家教育事业发展“十三五”规划》及教育部印发的《依法治教实施纲要（2016—2020年）》均提出了推进教育法治的具体目标与任务。面向2035年，教育法治期待两个方面有所突破：一是从宏观层面，进一步完善教育法治体系与执行机制建设，加强教育立法，实现有法必依，以教育立法规范教育治理行为；二是从微观层面，建立学校新型治理结构，进一步强化学校章程建设，探索以学校理事会为主体的治理结构及其运作机制，确保学校内部的决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调。

多方共治。过去我们经常关注教育领域自己的单打独斗，但效果并不理想，因为教育治理是一个大系统，它受到多方面的制约，如不改变这一现状，就无法推进教育治理的现代化。所以，我们要建立新的机制，让政府、社会、学校及其他方面形成合力，只有实现教育共治，才能提升教育治理的现代化水平。教育共治需要我们在以下四个方面有所突破：一是完善政府基本公共教育服务体系，以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心，坚持“送政上门”，以优质服务提升区域教育发展水平；二是加大社会参与教育治理的力度，通过公众参与教育政策制定与实施，让社会参与到教育改革的整个过程之中，进而实现办人民满意教育的目标；三是推动专家治校模式，把学校教育的管理权还给学校，强化教育家办学，推进校长职级制改革，提升教育管理人员的专业水平，使学校成为一个充满生机与创造性的教育场域；四是以第三方评价监控教育质量，推进教育“管办评分离”改革，依托第三方评价来监控、督促区域改进教育管理，学校改进教育教学管理。

学校自治。自治相对于政府而言，就是简政放权，教育自治的核心就是政府从外部创造相对宽松的管理环境，把办学的自主权还给学校，建立评价机制，加快形成学校自主发展、自我约束的运行机制，让各级各类学校在政府提供的良好发展氛围中多样化、特色化发展，形成以均衡优质为指向的学校自主发展新态势。把办学权下放给学校，需要从以下三个方面突破：一是给予学校教育教学改革的自主权，允许学校建立以特色发展为目标、以课程改革为抓手，围绕立德树人，改进学校教育教学行为的工作机制，促进学校自主发展；二是给予学校内部管理制度创新自主权，允许学校以提高效能、减少低效集权为目标的人事管理制度、分配制度创新，调整内部机构和职位设置，建立现代学校制度；三是给予学校体制机制创新的自主权，在条件许可的范围内，下放更大的办学自主权，实施以赋予学校承办权为中心的全方位自主办学。

政策透明。教育公共事务的透明，能促进教育决策的科学民主，同时也是防止教育腐败的利器，更能提高教育政务的效能。让权力在阳光下运行，让政策透明化，这是教育治理现代化的又一特征。推进教育政策的透明化，需要从以下两个方面突破：一是强化教育决策的民主与透明，健全决策机构的职权和议事规则，建多种形式的沟通平台，在政策酝酿过程中增加信息的透明度和公众的利益诉求表达机制；二是推进公开透明的阳光政务与阳光校务，落实国务院、教育部关于信息公开的法规、政策，在信息公开的深度与广度上做文章，建立科学的监督机制，保证政策执行的规范、廉洁与高效。

以上四个关键词互为关联，形成整体，缺一不可。教育法治是核心，多方共治是基础，学校自治是动力，政策透明是保障。面向2035年，推进教育治理现代化，需要理论探索，更需要践行。