在涉及学生重大利益的政策决策和实施过程中，学生不能缺位，应问需于学生，问计于学生。

□谌 涛

今年高考期间，不少河南考生在参加完首场考试后，纷纷吐槽统一配备的文具难用，主要问题在于漏墨弄脏卷面，写着写着就断水了，书写不流畅等。有关部门在回应时称，统一配备文具是为了维护考试公平公正，防范作弊，笔是通过公开招标采购的，购笔费用是由财政承担的。

由此可见，河南免费为高考考生统一配备文具，本是好政策，但在实际执行中，笔的质量问题影响了众多考生的切身利益，最终表明这一政策没有实现应然目标和实质正义。河南缘何“好心办了坏事呢”？在笔者看来，决策程序上的瑕疵是重要原因。

高考是莘莘学子在人生成长道路上的一道分水岭，高考过程中再细微的变化也会涉及众多学子的利益。从公开的信息看，河南这一政策的出台和实施过程，有评标专家，有正规的采购渠道，有教育主管部门的决策，但遗憾的是，唯独没有利益相关方——学生的参与。如果在招标中考虑广大考生的意见，那个名不见经传的品牌或许就进不了采购名单，如果到货后对产品进行认真抽检，并请学生试用，那些影响考生答题的笔或许就进不了考场。

程序正义是实质正义的保障。国务院《重大行政决策程序暂行条例》中规定，“决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议”。一项涉及众多考生重大利益的教育决策，在决策中和实施中既没有学生参与，也没有学生意见的表达，明显存在程序上的瑕疵。正因如此，也就少了一道防范问题与风险的“防火门”。

教育政策能否顺利实施取决于社会及公众，尤其是政策对象对政策接受与否。当然接受的前提是对政策的认同，而认同不仅在于教育政策的实质正义，也在于程序正义。现实中，除了政策结果是否满足人们的实际需要会影响人们对政策的态度，政策的程序也会影响人们的感受和实质正义的可接受度。教育政策的实质正义的实现，有赖于程序正义，而程序正义让正义以看得见、感受得到的方式实现。

教育政策主体掌握社会公共权力，有其主观性，意味着存在恣意、专断和自由裁量的可能，在缺乏制约和监督的情况下，容易导致公器私用，客观上需要以程序防权力“任性”，把权力关进制度的笼子，从而保障教育政策主体行为的正义性。

随着社会经济的发展，作为教育政策利益相关方的学生权利意识、参与意识逐渐增强，对学校、教育行政部门的教育决策和实施也提出了更高的要求。现实中，作为教育管理者的主管部门或者学校，如果仅仅考虑出发点和立足点的正当性，停留在“没有私心，都是为了学生好”的层面，而忽略了必要程序和学生的参与、意见表达，即便教育政策的实施最终取得了预期效果，也不可能得到服务对象的认同和理解，出现“好心办了坏事”的结果。缺乏教育政策程序正义，就没有教育政策实质正义，也就没有教育的和谐发展。

在涉及学生重大利益的政策决策和实施过程中，学生不能缺位，应问需于学生，问计于学生，让学生拥有充分自由的发言机会，利益诉求得到重视，保障学生的知情权、参与权、表达权和监督权。这既是依法治国对教育政策主体的基本要求，更是提高教育政策科学性和民主性，实现实质正义的有效保障。