编者按：“双减”政策落地即将迎来3周年。3年来，“双减”各项工作平稳推进，校外培训机构监管体系不断健全，校外教育提质增效育人功能强化，教育生态逐步向好。本报即日起推出“‘双减’3周年回头看”系列报道，本期推出首篇——
□本报记者 邵焕荣 通讯员 蓝伊啸
“您有新的消课确认待处理，请前往确认。”4月28日，孩子刚在校外培训机构上完舞蹈课，家长闻芬芬就收到了这样一条消课指令。她告诉记者，上培训班要预付不少钱，以前总怕培训机构会“跑路”，现在统一使用官方App购课、缴费，实行“一课一消”，感觉放心多了。
3年来，为全力防范和有效遏阻“退费难”“卷钱跑路”等问题发生，衢州专门制定出台《衢州市校外培训机构资金监管办法》等文件，通过强队伍、建机制等一系列举措，扎实推进校外培训机构开设预收费资金托管专户，入驻数字化监管平台，全面筑牢校外培训预收费监管“防火墙”。
专班牵头，多部门协同
春学期开学初，衢州市“双减”工作专班组织市级教育、科技、文旅、体育、市场监管等部门，赴6个县（市、区）开展了校外培训预收费专项督查行动。此次行动共出动检查人员52人次，检查校外培训机构36家，发现预收费相关问题21个，并要求属地管理部门和机构立即整改。
“预收费监管要出实效，必须强化各部门协作联动，形成监管合力。”衢州市教育局党委书记、局长季根寿介绍。近年来，衢州充分发挥市级“双减”工作专班的统筹协调作用，先后10余次组织各县（市、区）召开预收费监管专题会议，严格按照“两个全面纳入监管”（预收费资金和存量资金）的要求，明确教育、人民银行、银保监、市场监管等部门的职责和具体任务，做到定岗、定人、定责。
目前，全市的多部门协同监管团队成员已超过600人，仅2023年就开展预收费专项督查65次，检查机构451家次。
为强化责任落实，衢州还将校外培训预收费资金监管工作纳入市委“七张问题清单”考核管理，明确要求各县（市、区）围绕校外培训机构执行收费时段规定、平台纳管、预收费监管方式等内容常态化开展自查，及时整改发现的各类问题，对工作落实不力的予以扣分。
健全监管，完善长效机制
“报上来是20个学生，督查时发现竟有80个；明明一期预收了10万元，进监管账户的却只有2万元。”在历次督查行动中，市教育局高等教育职业教育与成人教育处处长吴小伟最常遇到的，就是类似这样培训机构受利益驱动，瞒报、虚报信息，诱导家长使用微信、支付宝等直接转账缴纳费用的问题。
“要根治问题，需要健全预收费监管长效机制，包括高频次、常态化、过程性的督查机制以及长效的预警机制等。”吴小伟说。
2023年，衢州市要求市县“双减”专班及相关部门针对机构监管账户资金进出情况、活跃度和订单量，定期开展普查和抽查。其中，县级业务主管部门每年要普查两次，县级“双减”专班每年要抽查该县10%的机构，市级“双减”工作专班则要每年抽查全市5%的机构。
为确保督查实效，在此基础上，衢州市“双减”专班还建立了跟踪追查机制，定期以“四不两直”方式对前期督查中发现的问题整改情况进行“回头看”，对前期问题整改仍不到位的机构，以专班名义反馈至各县（市、区），限期督办。仅今年以来，市“双减”专班就开展了11次“回头看”督查。
此外，衢州市、县两级“双减”工作专班还全面摸排了各地的校外培训机构底数，动态建立了预收费超额机构清单等7张“校外培训机构风险清单”，构建长效预警机制，综合分析、研判机构存在的各类隐患和风险点，及时制定应急预案，按照不同风险等级，实行红、黄、蓝三色管理。同时，从本地影响力较大、规模较大、投诉较多等角度筛选确定36家重点头部机构名单，在日常工作中对其实施重点监管，形成“事前防范、事中规范、事后改进”的风险闭环处置机制，有效预防机构资金爆雷和跑路等风险隐患发生。
激励一批，带动一片
前不久，衢州市教育局公布了校外培训机构“白名单”，某培训机构顺利入选。“入选‘白名单’有两条硬指标，一个是开通预收费资金托管专户，一个是入驻全国校外教育培训监管与服务综合平台并开通全流程监管。”机构负责人沈丽琴坦言，她是在权衡利弊后主动选择将预收费纳入监管的，“预收费纳入监管是大趋势，‘早走一步’不仅能进入‘白名单’，让更多的家长关注到我们，放心选课、购课，还能有机会被推荐参加中小学课后服务遴选，何乐而不为？”
如今，在衢州，像沈丽琴这样的校外培训机构负责人不在少数。衢州坚持正面宣传和反面惩戒相结合，健全校外培训机构“黑白名单”制度，实行动态管理，定期向社会集中公布。目前，已发布违规机构名单13家、“白名单”3期，共200家机构入选。
2023年，为了更好地引导校外培训机构做好表率，衢州还在全市范围内遴选了20家主动纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台管理的标杆机构，并揭榜授牌，通过激励一批，带动一片，引导校外培训机构做好表率，自觉规范办学行为，主动将预收费纳入监管。
截至目前，该市437家校外培训机构已100%开通预收费监管专户，100%纳入数字化监管平台管理。其中，入驻全国校外教育培训监管与服务综合平台的有262家，全部开通全流程监管，完成率100%。
