□省人大代表 金华市金东区实验小学校长 方 青

这几天，记者采访了多位省人大代表和政协委员，听到很多议案和提案。多人提到由于认识不明、职责不清、边界不分，家校社几个育人主体在碰到问题时很难形成教育合力，也放大了学校的无限责任。厘清家校社边界，成为教育的热点、难点问题。事实上，建立政府统筹、学校主导、社会支持、家庭参与、多元主体协作的共生共成的育人机制，已成为国家全面推进教育高质量发展的重要战略举措。

省人大代表方青提出研制浙江省学校条例，力图从源头解决这一教育难点的建议很有意义。为此，本报选取这一建议，约请部分专家学者和一线校长热议。

青

关于学校法立法的提议由来已久，早在2002年全国人大教科文卫委和教育部政策法规司就组织相关高校调研过，学界对“现代学校制度”的探讨也从未停止过。党的十九届四中全会将“治理现代化”提上议程后，教育治理现代化更是研究的重中之重，浙江省率先于2020年颁布了《高水平推进浙江教育治理现代化的实施意见》。但有关学校的法人地位、权利责任、家校关系、校社关系、政府与学校的关系等法理性问题并没有得到实质性解决，以至于学校作为无限责任单位，经常处于有事不敢管、有事不能做、非责无法避的境地。目前，教育形式主义愈发严重，依法治教、依章办学难以落实，家校社协同育人机制难以有效建立。我结合近几年的调研，梳理出三个主要问题：

一、家校合作无法可依

相关数据表明，11%的学校和家长在学生身心发展方面开展深度合作，能够及时全面了解学生在学校和家庭的身心变化；67%的学校和家长在学生身心发展方面只是有要求就帮助做，主要是发现学生存在的问题并进行沟通；22%的学校和家长在学生身心发展方面还没有进行合作。在很多地方，家校之间不是合作，而是相互推诿，学校不敢为、不能为、不想为。有时由于信息不对称，家长会盲目指责学校，甚至产生“校闹”事故，而学校有时也会向家长摊派任务，家校之间背离多于合作。

二、社区协同无法可据

社区是家校社协同育人的重要外部环境，也是一个离学生最近的校外课堂。这些年我们在社区学校建设方面有所努力，但是仍存在缺乏学校指导、社会人士参与的松散型现象。在协同育人方面，学校与社区育人组织之间缺乏有效的沟通和联结机制，学校和社区资源很难做到有效共享。除此之外，学校教育资源难以辐射社区，很难对社区教育进行有力的指导和帮助，社区教育和服务未能协助学校教育高质量发展，缺乏对学校教育的有效供给和支持。作为我省未来社区枢纽的学校，如何成为社会网络体系中的文化高地，要立法先行。

三、政府学校边界不清

近两年，我省陆续出台给学校、教师减负的清单，严控非教育教学事务进校园，但是收效甚微。一些政府部门还是从自身需要和利益出发，忽视学校的特殊性，使各种流于形式的教学评价和非教学活动出现在学校里。教师不得不花大量的时间和精力应付形式主义的非教学事务，工作量持续增加。教育界相关人士屡次吁求，反对以教育为名的各种活动进入校园，但都仅仅停留在口号上、政策文本上，没有可诉及的法理依据。

根据以上调研结果，具体建议如下：

通过制定以学校为主体的地方性法规，推动学校统筹发挥校内外资源的育人功能，实现依法治教，完善现代学校制度。

一是推进制定省级学校条例。学校的教育管理要建立在法治的基础上。在法律框架下，让各行为主体能够依法治教、依法治校，促进现代学校制度建设。

二是贯彻落实省级学校条例。在制定省级学校条例时，要对条例如何操作与实施进行具体的说明，让条例能够顺利运行。

三是提供给予保障条例的服务。加强党的全面领导，增大经费投入力度，提高教育和人力资源开发的投入比重，协同社会发力，推进现代学校制度建设。

推进条例的研制，是有力解决前面三个主要问题的策略性建议，也是对加强学校教育进行全面、科学、系统的指导，能强化学校教育和家庭教育协同治理能力建设，完善社会组织参与学校教育的治理机制。

高质量教育体系要有法可依

学校治理分外部治理和内部治理，而外部治理涉及家校社边界的厘清。由于我国学校法尚未出台，有关学校的法人地位、权利责任、家校关系、校社关系等法理性问题没有得到实质性解决，导致家校合作无法可依、社区协同无法可据、政府学校边界不清。作为高质量发展建设共同富裕示范区，浙江可以先行先试，组织力量研制浙江省学校条例。通过制定以学校为主体的地方性法规，促进家校社协调发展，完善现代学校制度，提升省域教育治理的现代化水平，推进我省基础教育高质量发展。

——杭州师范大学教授 项红专

从现代学校制度的提出到建设高质量教育体系，历时20多年。在这个制度体系当中，学校是核心载体，家庭是第一责任单位，社会是教育改革的土壤和空气。

省人大代表从学校地方立法的角度，提出了建设高质量教育体系的建议。我觉得这个建议很好。当下之所以出现各种活动屡禁不止地进校园，让学校无法安心从教，官僚主义和形式主义以无形之手侵占校园生活等种种怪相，就是因为政府、学校、家庭和社会的四方边界并不清晰，依法治理尚未形成，高质量教育体系的法律框架并没有建立。浙江若能从立法层面探索这个问题，将是教育重要窗口建设的法律探索。

——浙江师范大学教育改革与发展研究院常务副院长、教授 张天雪

家校社是彼此交互、影响叠加、共生共存的新型伙伴关系，既相互关联又相互独立。因此，以合适的方式明晰各方主体的定位，厘清责任边界尤为关键。只有在此基础上形成新的“权利场域”和“责任场域”，才有交互交融共建共治共享的协同育人新机制的形成！对于学校来说，只有明确了学校教育管理、家长参与的责任边界，才能更好地完善家长参与的机制，在拓宽参与渠道的同时，做好引导工作，让家长以配合、结合、融合的方式共同参与全面育人。对于家长来说，只有在明确了自己的责任边界之后，才能够找到平衡点，才能更明晰自己参与协同育人的内容和方式，才能据此不断提升教育胜任力，促进孩子全面健康地成长。

——浙江省特级教师协会会长 尚 可

创建良好的教育生态，好比治理一条河流。要彻底治理好河流，必须从上游源头入手，否则是难以标本兼治的。除了“源头思维”，我认为要厘清家校社边界，必须给学校减负，让学校这个“无限责任公司”回归到正常的教育定位上来，任何越位的“不务正业”都要剔除。此外，要广泛倾听师生的心声。出台制度之前，一定要多听听制度涉及的最大客观主体学生和教师的意见。

——宁波高新区实验学校党总支书记 罗树庚

学校和家庭作为学生成长的两个主要场所，其责任、职能、互动关系存在着许多交叉、重叠的地带，这就为家校共育、教育创新提供了空间和可能，也注定在家校之间不可能划定一条清晰的边界。但没有清晰的边界，并不意味着学校是无限责任单位或者家校之间没有核心职能的分工。在知识教学活动中，学校理所应当要承担起主体责任，而在道德养成，以及生活技能、个性特长培养等方面，家庭应当是主力军。因此，明晰学校、家庭、社会和政府在学生教育过程中的核心责任，承认具体不同的教育问题存在不同的边界状态和交叉方式，既能够使得各方明确职责、各司其职，又能够为多方合作、协同育人创设良好的氛围，最终促进学生全面健康成长。从这个角度来说，出台条例就显得很有必要。

——杭州市学军小学校长 张军林

厘清家校社边界，非常有意义且非常有必要。教育的公信力容易在一些不必要的任务中逐渐被消耗，教育无端承担了很多不能做的职能，家长无奈做了许多不该做的事情。长此以往，会影响家校社合作的态度、力度和效度，以至于种了别人的田，荒了自己的园。

厘清边界的关键点在有法可依，立法之后重在有法必依。各方关系清明，方能各司其职、各尽其能，教师减轻负担，家长减少麻烦，学校减除风险。

——常山县育才小学党支部书记、校长 姜正德