□本报记者 舒玲玲

“这项改革太及时了，我们太需要了。”前不久，翻阅《金华市学前教育集成改革方案》后，婺城区机关幼儿园教育集团总园长谢雄娟按捺不住内心激动，直呼这场“及时雨”下到了幼教人的心坎上。

金华作为全国基础教育综合改革实验区，在一项项剑指中小学发展创新的系统化综合改革的推动下，已逐渐站稳浙中西部教育高地。然而学前师资“先天不足”又“后继乏力”，致使学前教育成为“高地中的洼地”。

所谓“先天不足”，是指金华学前段教师编制总量偏少，且地区间存在不平衡不充分问题，部分地区甚至仅有几十名在编教师。大量非编教师承担起公办园尤其是登记设立的公办园的教育重任。然而受制于体制机制壁垒，一些面向非编教师的奖补激励和待遇提升措施无法落地，伤害了他们的积极性，队伍稳定性也大打折扣。这导致金华学前教育想要进一步加快内涵发展和质量提升“后继乏力”。

对标中央和省里对公办园按班师比1∶2配备专任教师的要求，经过前期排摸，金华查明全市缺编8000余名。义乌的情况尤为严峻，按照7万多名幼儿的体量，该市需要专任教师5725名，其中公办园需2000多名，但义乌学前段仅有编制249个。“今年以前，已经很多年没有招过在编教师了！”义乌不少幼儿园园长感叹。

为突破体制机制藩篱，创新公办园办园模式，6月29日，金华出台学前教育集成改革方案，围绕公办园分类管理、人员编制管理、教职工人事管理、财政保障长效机制、多元化办园等多个维度集成改革、协同发力。

从总量控制入手，金华创新公办园人员管理方式，将根据实际在园幼儿数和班额设置核定教职工总量和事业编制数量。金华市教育局基教处处长钱胜军告诉记者，除了用足用好现有编制资源，该市还致力于在事业编制总量内充分挖潜统筹，通过加大控编减编力度尽可能多地腾出编制，合理补充审批设立的公办园教职工编制所需。

新的利好是，像婺城区机关幼儿园教育集团这样实行集团化办园的公办园，其总园可以适当增加事业编制人数。“不只集团内部的新建园，甚至婺城区其他公办园的正副园长、中层干部和骨干教师，很多也是从机关幼儿园派出去的。”谢雄娟说，在撑起婺城区学前教育“半壁江山”的同时，机关幼儿园也在期盼能有源源不断的新鲜血液补充进来。“把新生力量补充进来，培养成熟再输送出去，这样就能形成动态循环的师资培养机制。”

对于公办园核定的事业编制距离标准不足部分，金华将通过公开招考配齐合同制教师。对合同制教师实行单列管理、动态调整，确保公开招聘录用的合同制教师平均工资收入不低于当地在编教师平均工资收入的75%，分类建立岗位薪酬体系和薪酬稳步增长机制，健全合同制教师培训教研、考核评优、职称评聘等方面机制……金华将一项项真正惠及合同制教师的措施写入了集成改革方案。

“当前就职于公办园的非编教师大多数都是‘园聘’，届时他们将与社会人士一起参与公开招考，改‘园聘’为‘局聘’，变‘单位人’为‘系统人’。”义乌市教育局基教科何春雷告诉记者，这既是优胜劣汰，也是腾笼换鸟的过程。经机构编制管理部门核定并按程序公开招聘录用的合同制教师，其待遇和地位都将有较大幅度的提升，“这有利于增加合同制教师的归属感和稳定性”。

“我们要在前几年补短提升的基础上，在内涵发展、质量提升上求突破，实现学前教育从‘普及普惠’迈向‘优质普惠’。”金华市教育局党组书记、局长楼伟民说，此次以学前师资队伍建设为突破口推进集成改革，就是要为金华学前教育高质量发展储备一支结构合理、专业能力过硬、稳定性强的师资队伍。

根据部署，金华所有县（市、区）将于2025年、2026年分别力争通过学前教育普及普惠县省级评估和国家级评估；到2027年，全市公办园、省二级及以上幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比将分别力争超过70%、85%和96%。