□熊丙奇

近日，教育部发布了《关于加强和规范普通本科高校实习管理工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，高校和实习企业要为学生提供必要的条件及安全健康的环境，不得安排学生到娱乐性场所实习，不得违规向学生收取费用，不得扣押学生财物和证件。

实习是培养学生的重要环节，也是教育教学的一部分。因此，必须按专业人才培养标准，选择学生实习的机构，并做好实习方案的设计、实施、管理及评价。

近年来，媒体接连曝光一些本科院校在组织学生实习时不认真对待，学生实习的内容与专业不对口等问题。还有的高校不仅对学生实习没有相应投入，还试图通过组织学生到企业实习来获利（这主要发生在顶岗实习中，把学生作为劳动力向企业输送，克扣学生的实习待遇，让学生加班加点等）。这些现象从根本上说，是高校不重视人才培养的表现。

组织好实习，学校需要加大投入，和企业、社会机构合作建立实习基地；要重视实习指导教师的遴选，让导师认真指导学生实习；要对学生的实习进行精细化管理，既保障学生的合法权利，又要让学生从实习环节中真正获得实践能力的提高。

此次发布的《意见》为本科院校组织学生实习划定了底线，是高校在组织实习工作时必须要认真落实的。而要让《意见》真正落地，则必须加大监管和问责力度。近年来，那些违规组织学生实习的学校，最后收到的处理结果仅仅是叫停违规实习，对于学校有关负责人和企业却没有任何处罚措施跟进。这让违规组织学生实习成为近乎“零风险”的事。

《意见》提出，对实习过程中存在的违规行为及时查处，对监管不力、问题频发、社会反响强烈的学校和地方，要约谈相关负责人，督促其落实主体责任，并在一定范围内进行通报批评。这些措施在一定程度上能有效遏制高校违规组织实习，但想要更有力的问责，还可以考虑建立违规组织学生实习黑名单制度，向社会公开学校违规组织学生实习情况。同时，在招生期间对考生和家长进行提醒。这样会大大提升高校对实习的重视程度。

此外，还需要大力推进本科院校进行现代治理改革，建立现代大学制度。实习属于教育事务，这应该由学校（学院）教授委员会负责管理。其中，包括确定实习教育的标准，遴选实习单位，论证实习方案，监督实习教学的实施，以及评价实习教学的效果。

（作者系二十一世纪教育研究院副院长）